Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству №249 и Федеральной архивной службы России от 30.10. 2001 № 83 «Об архивах организаций технической инвентаризации в Российской Федерации»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АРХИВНАЯ СЛУЖБА РОССИИ N 83

Проверка 1970 архивов организаций технической инвентаризации в 84 субъектах Российской Федерации, проведенная органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации совместно с ФГУП "Ростехинвентаризация" в соответствии с указаниями Росархива и Госстроя России от 10.11.2000 N 4/119-К и N НМ-5059/1, установила следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности", в целях осуществления федеральной политики в области государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации создается федеральная система государственных специализированных организаций технической инвентаризации, уполномоченных на осуществление этой деятельности. Прошли регистрацию и приступили к работе 75 государственных специализированных организаций ФГУП "Ростехинвентаризация" Госстроя России.

В то же время продолжает действовать около двух тысяч организаций муниципальных образований, не являющихся специализированными государственными предприятиями и не наделенных полномочиями в области государственного технического учета и технической инвентаризации. Эти организации продолжают хранить архивы дел и документов на объекты недвижимости, нередко отказываясь передавать их в установленном порядке создаваемым государственным организациям федеральной системы, что приводит к возбуждению судебных исков, создает угрозу сохранности архивных документов, относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью. Архивы ОТИ хранят свыше 17 млн. ед. учета за период с 1805 по 2001 гг., содержат информацию об объектах градостроительной деятельности, имеющую важнейшее экономическое и правовое значение в качестве источников обеспечения органов государственной власти, статистики, учреждений юстиции по регистрации прав, налоговых органов, населения полной и достоверной информацией о недвижимости, а также историко - культурную ценность.

Проверка показала неудовлетворительное состояние хранения, учета, описания и подготовки дел для передачи в государственные архивы в организациях технической инвентаризации муниципальных образований. В них отсутствует поединичный учет хранящихся дел и документов. Более половины архивов находятся в неизолированных помещениях, не имеют пожарно - охранной сигнализации. Выявлены факты грубейших нарушений правил режима хранения и допуска к документам. Значительная часть архивов расположена в жилых домах, подвальных помещениях, оснащена деревянными стеллажами, пропитка которых огнезащитным раствором не проводилась. Во многих случаях работники ОТИ, ведущие работу с архивами, не имеют должной подготовки и соответствующей квалификации, не знакомы с правовыми и нормативно - методическими документами Федеральной архивной службы России. В архивах 17 регионов Российской Федерации выявлены многочисленные факты утраты документов, их незаконного уничтожения.

Крайне медленными темпами ведется работа по экспертизе ценности и описанию документов. Лишь 107,0 тыс. ед. хр. (0,6%) прошли описание согласно требованиям архивных органов. Не соответствует современным требованиям архивного законодательства и нуждается в переработке нормативно - методическое обеспечение работы архивов организаций технической инвентаризации.

В целях реализации основ федеральной политики в области государственного технического учета и технической инвентаризации и формирования Архивного фонда Российской Федерации, а также учитывая реальную угрозу утраты и незаконного использования архивов организаций технической инвентаризации, приказываем:

1. Руководителям организаций технической инвентаризации, уполномоченным на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации, устранить отмеченные в ходе проверки недостатки, обратив особое внимание на необходимость обеспечить до конца текущего года:

выделение и оборудование помещений под архивы, отвечающих требованиям их сохранности и соблюдения режима пользования;

разработку и утверждение положений об архивах и экспертных комиссиях организаций технической инвентаризации;

проведение по соглашениям с государственными архивами экспертизы ценности и описания дел и документов на снесенные объекты недвижимости; проведение проверки наличия инвентарных дел и документов (в количестве томов). Представить паспорта архивов до 01.12.2001 в государственный архив субъекта Российской Федерации и ФГУП "Ростехинвентаризация" в установленном порядке;

укомплектование архивов квалифицированными кадрами специалистов в области делопроизводства и архивного дела.

О принятых мерах доложить в ФГУП "Ростехинвентаризация" до конца I квартала 2002 года.

2. Рекомендовать руководителям органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации:

усилить контроль обеспечения сохранности дел и документов организаций технической инвентаризации, оказать им консультативно - методическую помощь в проведении работ по учету, паспортизации, формированию дел, экспертизе ценности, описанию документов, подготовке их к передаче на государственное хранение;

продолжить при содействии соответствующих структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений и общественности выявление памятников истории и культуры, описание и постановку на государственный учет их технических паспортов и инвентарных дел;

организовать повышение квалификации работников архивов организаций технической инвентаризации.

3. Управлению государственных инспекций, надзора, инвентаризации и лицензирования (Грузинова М.А.), ФГУП "Ростехинвентаризация" (Крылова Е.О.):

3.1. Осуществить разработку нормативно - методических документов по созданию федерального архивного фонда на объекты недвижимости с целью обеспечения единого государственного учета, формирования, обеспечения сохранности и использования имеющей государственное, стратегическое и научно - историческое значение информации об объектах градостроительной деятельности России.

3.2. Организовать в установленном порядке до конца 2002 года передачу: архивов организаций технической инвентаризации, являющихся государственной частью Архивного фонда Российской Федерации и федеральной собственностью, в пользование государственным специализированным предприятиям, уполномоченным на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации;

дел и документов на снесенные объекты недвижимости - в государственные архивы субъектов Российской Федерации и их филиалы после экспертизы ценности и описания.

3.3. Направить настоящий Приказ главам администраций субъектов Российской Федерации с просьбой оказать содействие в решении вопросов о передаче архивов на объекты недвижимости из муниципальных в государственные специализированные организации технической инвентаризации, уполномоченные на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации.

4. ФГУП "Ростехинвентаризация" (Крылова Е.О.) до конца 2002 г. обеспечить: проведение анализа и переучет архивов организаций технической инвентаризации - источников комплектования государственных архивов, их регистрацию в Реестре архивов и документов с выдачей регистрационного свидетельства на право пользования делами и документами федеральной государственной собственности;

разработку и издание примерной номенклатуры дел и рекомендаций по организации работы архивов организаций технической инвентаризации, других нормативно - методических документов, отвечающих требованиям архивного законодательства, за счет средств ФГУП "Ростехинвентаризация";

разработку и внесение на рассмотрение Центральной экспертно - проверочной комиссии при Росархиве проекта рекомендаций по составлению перечня дел и документов на объекты недвижимости;

проведение аттестации заведующих архивами организаций технической инвентаризации.

5. Всероссийскому научно - исследовательскому институту документоведения и архивоведения Росархива (Ларин М.В.) оказать помощь Госстрою России и ФГУП "Ростехинвентаризация" в организации систематического обучения и повышения квалификации работников архивов организаций технической инвентаризации, а также в подготовке рекомендаций по организации работы архивов организаций технической инвентаризации.

6. Управлению комплектования, ведомственных архивов и делопроизводства Росархива (Мещерина Т.А.) оказать ФГУП "Ростехинвентаризация" необходимую организационно - методическую помощь в разработке необходимых нормативно - методических документов по вопросам организации работы архивов организаций технической инвентаризации, других мероприятиях, предусмотренных п. 4 настоящего Приказа.

7. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Первого заместителя Председателя Госстроя России Маслова Н.В. и заместителя Руководителя Росархива Еремченко В.А.

Председатель Госстроя РФ
А.Ш.ШАМУЗАФАРОВ

Руководитель Федеральной
архивной службы России
В.П.КОЗЛОВ